一、国家公务员交流制度概述
国家公务员交流制度允许公务员在公务员队伍内部流动，同时也支持与国有企业、事业单位、人民团体及群众团体中从事公务的人员进行交流。
交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼。
公务员交流旨在根据机关工作需求或个人意愿，通过不同方式调整公务员的工作岗位，进而实现职务关系的变更或消灭。该制度具有以下特点：
1. 公务员交流属于平级调动，不涉及职务或级别的升降。因此，不得用交流程序取代职务升降程序，亦不能利用交流手段变相提升或降低公务员职务或级别，以免冲击公务员职务升降制度。
2. 公务员交流范围广泛。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。根据规定，我国公务员交流既包括不同机关、部门、地区、职位之间的交流，也包括机关与国有企事业单位工作人员之间的交流。
3. 公务员交流形式多样。根据法律规定，交流方式包括调任、转任和挂职锻炼。
在实行文官制度的众多国家，公务员交流被视为一项重要的管理手段。例如，西方国家在官员晋升前，通常会在本部门的局、处任职，全面了解情况，以确保晋升后能顺利领导新部门。在法国，国立行政学校和邮电职员中录用的公务员，在原部门服务4年后，还须到其他部门接受锻炼。美国规定政府部门可以跨部门选拔提升人才，以保证新官员素质，并促进部门间官员流动。这些措施在实施过程中被证明是科学有效的。
二、公务员交流的具体方式
1. 公务员交流主要分为调任、转任和挂职锻炼三种方式。
2. 调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其相当层次的非领导职务。公务员到国有企业事业单位、人民团体和群众团体任职，不属于公务员法规定的调任情形。
3. 转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在同一部门内不同职位间进行转换，或在机关系统内跨地区、跨部门的调动。
4. 挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，以丰富经验，增长才干。
三、公务员交流的法定形式
1. 根据我国公务员法，公务员交流的主要方式有调任、转任和挂职锻炼。
2. 法律依据：《中华人民共和国公务员法》第六十九条规定，国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。
四、公务员交流的形式详解
1. 我国《公务员法》规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。与《国家公务员暂行条例》相比，公务员交流的方式由过去的四种简化为现在的三种，将轮换并入转任。以前，内部交流分为转任和轮换两种形式，但实质上两者区别不大，分开后反而造成概念交叉。因此，《公务员法》将两者合并，以转任代表所有内部交流形式，使交流形式概念明确，界限清晰，便于操作。
2. 调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任是公务员队伍除“录用”外的另一个“入口”。
3. 调任与录用在适用对象、范围和程序上有所不同。调任对象限于国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，录用对象则为机关以外的所有符合报考条件的公民，不限于从事公务的人员；调任适用于选拔担任领导职务或副调研员以上层次的非领导职务的人员，以及专业技术类和行政执法类中相当于副调研以上层次的非领导职务的人员，而录用则适用于选拔担任主任科员以下的非领导职务的人员，调任的职务层次高于录用；调任程序为严格考察，必要时也可进行考试，而录用实行“凡进必考”，录用人员必须经过严格考试。
4. 《国家公务员暂行条例》中的“调任”包含“调入”和“调出”两个方面，而《公务员法》中的“调任”仅规定“调入”，主要考虑是调出仅涉及机关是否同意其离职，从机关角度来看，既不用“调”，也不用“任”，因此，《公务员法》中的“调任”特指从机关外的其他从事公务的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流形式。
5. 转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或在同一部门的不同职位间进行转换任职。
6. 转任在公务员队伍内部进行交流，不涉及公务员身份变化，这是转任与调任最大的区别。在机关内部，转任范围没有限制，包括在本部门、本单位不同职位的专任，以及跨地区、跨部门的转任。与挂职锻炼相比，转任虽不涉及公务员身份变化，但必须转移人事管理关系；挂职锻炼范围较广，包括机关和国有企事业单位，但不需要转移人事管理关系。
7. 挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定职务，以丰富经验，增长才干。
8. 与调任、转任相比，挂职锻炼具有其特殊性，主要体现在以下三个方面：
9. 首先，挂职锻炼不办理调动手续。不办理调动手续，它只改变锻炼人员的工作关系，不改变其行政隶属关系，锻炼人员在人事行政上仍受原机关管理，只在业务工作上接受单位领导。锻炼期间不占用接收单位的编制员额和职数。
10. 其次，挂职锻炼有时间性。它是一种临时性的交流，锻炼时间一般为一至三年，锻炼结束后仍回原单位，由原单位安排工作和职务。
11. 最后，挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。其交流单位可以是机关外，也可以是机关内，从这一点来看，它是外部与内部交流形式的混合。
